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同级纪委监督同级党委的实践与思考


来源:州纪委党风室袁文云 时间:2017年10月20日 【打印】【关闭

  ?党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责,加强对同级党委特别是常委会成员的监督,更好发挥党内监督专门机关作用”。纪委监督同级党委,是党章赋予纪检机关的重要职责,也是党风廉政建设和反腐败领导体制和工作机制的重大创新,对发扬党内民主、完善党内监督、推动制度反腐、建设廉洁政治意义重大。凉山州于2015年开始在德昌、冕宁、喜德、木里四个县开展试点工作,探索同级纪委监督同级党委的方法和途径,取得一定成效,但也存在一些亟待解决的问题。

  一、主要做法

  (一)实行“一把手”带头承诺。德昌、喜德等县县委书记公开承诺“以普通党员身份自觉接受同级纪委监督,决不摆架子”,试点县党委班子全覆盖签订公开承诺书。通过“一把手”的示范引领,带动党委班子成员自觉接受同级纪委监督,强化监督的主动性。

  (二)细化主体责任清单。德昌县纪委通过制定监督党委重大事项决策相关制度,明确重大决策事项范围、决策程序和纪委介入监督的程序,制定下发《县纪委对同级党委常委会成员履行党风廉政建设主体责任及廉洁从政情况监督提醒的试行意见》,列举了六个方面的监督重点,明确县纪委可通过组织专题评议、开展询问质询、组织专项检查、报告重要情况、递交廉情报告、进行廉政谈话和约谈等形式与手段进行监督。冕宁县以“给县委常委的一封信”的方式明确主体责任内容,将县委常委会、主要负责人、班子成员落实主体责任“9+4+4”责任内容以及日常需履行工作任务进行梳理、细化、量化,并要求按季度将履行主体责任情况提供到县纪委。

  (三)推行党委权力公开。德昌县、冕宁县依据党内法规和“三定”方案,厘清党委的职责和权力,建立权力清单、责任清单、负面清单“三个清单”,绘制党委常委会、全委会、党代会权力运行图和“三重一大”事项决策流程图,将党委权力细化到具体的常委会成员,进一步规范和制约常委会及其成员的权力运行。

  (四)实行定期检查考核。县纪委组织检查组,定期对县委常委安排部署分管范围党风廉政建设工作进行检查,书面反馈存在的问题和不足,督促整改落实。木里县由县纪委牵头,审计、财政等县党风廉政建设责任制考核领导小组各成员单位协助,每年开展二至三次对县委常委分管重大项目建设的监督检查,冕宁县纪委书记与县委常委定期开展“双向约谈”,做到问题早发现、早纠正、早处理。

  (五)认真落实“一案双查”。对县委常委分管范围内的领导班子成员出现违纪违规行为被给予党纪处分的,由县纪委书记陪同县委书记对该常委进行约谈或诫勉谈话,情节严重的追究分管常委党纪责任。喜德县对脱贫攻坚推进不力的县扶贫移民局局长、驻村第一书记进行责任追究,同时对县委分管领导进行约谈提醒。

  (六)实施“三重一大”决策纪实。冕宁县由县委办牵头负责将县委常委会“三重一大”决策过程、实施过程及成果进行记录,明确责任主体,便于落实全程责任追究。木里、德昌等县落实县委常委个人重大事项报告制度。县委常委每年向县纪委提供个人直系亲属经商办企业、境外居住、本人及配偶子女登记房产、车辆、本人因私出国、办公用房等个人重大事项,提供所在部门“三公经费”使用情况,本人及直系亲属操办婚丧喜庆等事宜要及时在县纪委备案。

  二、存在问题

  (一)不敢监督。在一些地方的领导班子中间,民主集中制实施贯彻的效果不好,包括纪委领导在内的班子成员对“一把手”没有起到应有的监督作用,致使主要领导在班子中形成“家长制”和“一言堂”。纪委领导责任意识淡薄,没有按照规章制度履行职责,不能正确处理班子成员之间的关系,不能从国家、人民的利益出发,站在讲政治的高度正确行使人民赋予的权力,而是从个人利益出发,对主要领导不敢监督,怕得罪人,怕主要领导“不高兴”,甘愿当“老好人” ,没有发挥“治病救人”的作用,导致“一把手”及党委班子成员在出现小问题的时候往往无人问津,没有得到及时的提醒和警戒,而当他们的问题到了不可控的时候,往往就会“一鸣惊人”。

  (二)不想监督。有的纪委领导碍于情面,认为“知人知面不知心”,纪委与同级党委常委会成员在工作场所朝夕相处,“监督了也白监督”,“起不了多大作用,还得罪人,到头来丢选票”。还有的认为纪委是在同级党委领导下开展工作,人权、财权、物权都归党委掌控,如果没有党委的认可和支持,纪委的工作很难开展,“多一事不如少一事”,发现问题也是“睁一只眼闭一只眼”,缺乏监督的动力、压力。

  (三)不会监督。有的纪检干部对同级纪委监督同级党委的政策规定掌握不够透彻,造成开展工作思路不够清晰、措施不够有力等问题。有的地方纪检干部人员有限,干部不能做到专职专用,在监督职能作用的发挥上存在措施不力、效果不佳等问题。一些新进入纪检监察岗位的干部自身业务素质不高,执纪办案能力偏弱,不会监督。

  三、思路对策

  为进一步深化同级纪委监督同级党委试点工作,推动试点工作取得实效,凉山州将按照“1234”的总体工作思路,稳步推进同级纪委监督同级党委工作。

  总体思路:以党章为总的遵循,以落实“两个责任”为载体,深化三项改革,探索四项制度(1234工作思路)。

  “1是以党章为总的遵循。同级纪委监督同级党委工作是一项政治性很强的工作,必须在党章的总纲领下开展工作。要结合“两学一做”,深入推进学习党章、遵守党章、贯彻党章,领会党章,在党章的总体框架内推动同级纪委监督同级党委试点工作落到实处,取得实效。

  “2是以落实“两个责任”为载体,着力解决不想监督的问题。同级纪委监督同级党委工作要以落实责任为载体,抓住党风廉政建设责任制这个龙头,深入贯彻省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》(川委办﹝2014﹞20号),细化党委主体责任清单和纪委监督责任清单,签订履职承诺书,推动党委班子成员向同级党委和纪委述责述廉。要以贯彻《中国共产党问责条例》为契机,以问责为抓手,变不敢监督、不想监督为主动监督、主动担当。

  “3是深化三项改革,着力解决不敢监督的问题。

  深化干部人事制度改革。在落实好四个提名考察办法的基础上,深入推动试点县派驻机构全覆盖。推进同级纪委监督同级党委向基层、向部门延伸。

  深化纪检工作机制改革。制定案件线索“双报告”的具体办法,探索落实同级纪委对同级党委委员、常委违纪线索的初核权(党章四十四条)。推行党代会听取和审查同级纪委工作报告(党章二十五条)。

  深化纪委财政管理体制改革。确保试点县各级纪检监察机关财权相对独立,增强监督的“底气”。

  “4是探索四项制度,着力解决不会监督的问题。

  定期通报制度:探索纪委定期向同级党委班子成员通报其分管范围内的党风廉政建设工作情况,对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒,抓早抓小、动辄则咎。同时督促其落实分管范围内的党风廉政建设主体责任。

  定期报告制度:探索党委班子成员定期向纪委报告其履行主体责任情况,个人廉洁自律情况,个人重大事项。落实党委班子成员向同级纪委全会述责述廉。

  决策记实制度。探索同级纪委副书记或常委列席同级党委常委会,对“三重一大”决策事项全程记实制度,为责任追究提供依据,强化同级监督。

  责任追究制度。探索建立同级纪委监督同级党委责任追究制度,细化追究办法,确保同级纪委监督同级党委权责对等,紧盯“不落实的事”、严查“不落实的人”,真管真严、敢管敢严、长管长严,努力营造风清气正的政治生态。

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